September 05, 2019

[黑客人生]台灣與美國的網頁親和力法規簡略比較

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ADA〈Title III〉涵蓋多種公共設施及商務設施:

  1. Places of lodging(住宿)
  2. Establishments serving food or drink(飲食)
  3. Places of exhibitation or entertainment(展會/娛樂)
  4. Places of public gathering(公共集會)
  5. Sales or rental establishments(銷售/租賃)
  6. Service establishments(服務)
  7. Stations used for specified public transportation(公共交通)
  8. Places of public display or collection(展示/展覽)
  9. Places of recreation(休閒)
  10. Places of education(教育)
  11. Social service center establishments(社會福利中心)
  12. Places of exercise and recreation(休閒體育)

這些設施雖然看似以建築物為本體,但是 Department of Justice 認為網站是這些公共或商務設施在虛擬世界的延伸空間,因此除了在實體空間不得歧視身心障礙者,在虛擬空間同樣不得歧視身心障礙者。近年來越來越多的美國網頁親和力聯邦訴訟案都是依這項法律主張受到歧視而興訟。這裡有個有趣的議題:純網路服務是否還適用 ADA〈Title III〉?實務上美國不同地方對此的見解不同,有些認為所有網站都算,有些認為需要依附實體空間中的設施才算,因此也可以發現網頁親和力訴訟案在各州分布情況不同。

回到台灣的法律,有沒有類似 ADA〈Title III〉的規劃?其實可以算是有,但是大概跟沒有一樣,因為《身心障礙者權益保障法》第二條第三項第五款規定「身心障礙者住宅、公共建築物、公共設施之總體規劃與無障礙生活環境等相關權益之規劃、推動及監督等事項」的部份是由「建設、工務、住宅主管機關」,也就是內政部營建署來辦理。營建署依照內政部《建築法》III〉的規劃?其實可以算是有,但是大概跟沒有一樣,即使《身心障礙者權益保障法》第十六條第二項規定「公共設施場所營運者,不得使身心障礙者無法公平使用設施、設備或享有權利」,但《身心障礙者權益保障法》第二條第三項第五款規定「身心障礙者住宅、公共建築物、公共設施之總體規劃與無障礙生活環境等相關權益之規劃、推動及監督等事項」的部份是由「建設、工務、住宅主管機關」,也就是內政部營建署來辦理。營建署依照內政部《建築法》第九十七條訂定《建築技術規則》,其中〈建築設計施工編第十章「無障礙建築物」規範公共建築物之適用範圍包括:

  1. 公共集會類
  2. 商業類
  3. (已刪除)
  4. 休閒、文教類
  5. 宗教、殯葬類
  6. 衛生、福利、更生類
  7. 辦公、服務類
  8. 住宿類
  9. 危險物品類

雖然看起來對公共設施的認定與美國 ADA 很相像,但是主管機關目前對設施「空間」的概念侷限在實體物質空間的部份,不像美國延伸到虛擬空間,因而沒有任何網頁親和力相關的規範,所以台灣從來沒有網頁親和力相關的訴訟案件。(另一個值得提起的部份是:即使是在實體物質空間,營建署制定的規範也只有針對視覺障礙者及肢體障礙者的移行活動功能進行考量,沒有納入其他身心障礙者需求。)

美國除了上述法律,還有一個跟網頁親和力相關的特別法:美國聯邦通訊委員會(FCC)主管的《21st Century Communications and Video Accessibility Act》(CVAA),其〈Title II〉針對影音節目進行規範,涵蓋:

  • 電視節目,包括電視節目之網路播放、網路串流播放
  • 螢幕在 13 吋以下之電視節目觀看設備,包括平板電腦、智慧型手機
  • 包括網絡經營業者(第四台業者)、錄製設備、轉播設備

雖然非電視節目的網路影片就不在規範之內,但是對於電視節目內容在網路媒介傳播的情況,這項法律規範:

  • 依照法定規格採用隱藏式字幕
  • 依照法定規格設置字幕位置
  • 符合字幕內容正確性之要求
  • 符合字幕呈現時間同步性之要求
  • 符合字幕涵蓋完整性之要求
  • 即時轉播之節目容許八小時之字幕處理時間

這個針對電視節目的法規在台灣沒有對應的法律。謠傳(我聽來的,沒求證)多年前台灣 NCC 曾經想找電視台公司代表來開會想要制定類似的規定,但是電視台都不理 NCC,所以就無疾而終。

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